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  原標題:工傷申請又起爭議:制度需回應居家辦公新常態 

  楊宜桐/文 申請工傷又起波折。

  近日,黑龍江大慶市自然資源局女員工柴媛在家辦公時,被一名男子入室用數據線勒頸致身亡。事發後,該男子爬窗躲避警察追捕而墜亡。被害人家屬認爲,柴媛被害時處于在家辦公狀態,應屬工傷。大慶人社局工傷科工作人員表示,工傷申請已受理,但目前還沒有結論。

  對柴媛是否認定工傷,輿論存在不小的爭議。反對者依據《工傷保險條例》第14條,認爲即職工只有“在工作時間和工作場所內,因履行工作職責受到暴力等意外傷害的”等情形,才“應當認定爲工傷”。而根據勞動和社會保障部辦公廳《關于對<工傷保險條例>有關條款釋義的函》規定,因履行工作職責受到暴力傷害,是指受到暴力傷害與履行工作有因果關系。如果考慮到柴媛只是在家辦公期間受到不法分子的入室傷害,並非直接因爲履行工作職責而導致被侵害的結果,不認定爲工傷,也算是于法有據。

  但是,这里的“因履行工作职责”,除了字面上的狭义理解,还有截然不同的解读方式:职工因履行工作职责,使某些人的不合理的或违法目的没有达到,这些人出于报复的心理利博真人遊戲_10博體育信賴app下載,而对该职工实施的暴力人身伤害,这种情况固然属于工伤;在工作时间和工作场所内,职工因履行工作职责所受到的意外伤害,诸如地震、厂区失火、车间房屋倒塌,以及单位其他设施设备不安全,也包括无法预料的刑事案件伤害等,也应属于“因履行工作职责”受到伤害的范围。如此看来,柴媛在家办公期间受到不法伤害,也在被认定为工伤的范围。

  頗爲尴尬的是,在現行法規上卻很難得到一個確切的答案,這不僅讓當事人及其家人難覓救濟,也讓社會保險行政部門陷入進退失據、決斷難行的尴尬之中。翻看有關報道,“柴媛單位的申請材料,已于7月21日正式受理,目前正在認定過程中,還沒有出結論”,而根據《工傷保險條例》的規定,“社會保險行政部門對受理的事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請,應當在15日內作出工傷認定的決定”。

  当具体法律条款难以把握的时候,还需要跳出个案的窠臼。必须看清的是,无论《工伤保险条例》,还是有关部门出台的行政规章,以及最高法出炉的司法解释,其“建章立制”的目的——也就是“立法精神”,都是为了维护劳动者的切身权益。因此,在对法规、制度条文进行解读和运用的时候,也需要充分考量,如何不让劳动者成为“显失公平”的一方。对于柴媛,接受公司的指派居家办公,与在办公室工作并无区别,且有聊天记录等证明,在劳动过程中受到意外伤害,理应获得救济利博真人遊戲_10博體育信賴app下載,这些因素应当为司法和行政部门所关注和考虑,以作出更合理的决断。

  再回看“工傷”規定的發展過程。2004年出台的《工傷保險條例》,經曆了2011年的修訂後,工傷認定的範圍有所“擴大”。不僅如此,人社部2016年出台的《關于執行〈工傷保險條例〉若幹問題的意見(二)》,規定“職工因工作原因駐外,有固定的住所、有明確的作息時間,工傷認定時按照在駐在地當地正常工作的情形處理”;最高法2016年出台的《關于審理工傷保險行政案件若幹問題的規定》,明確支持“與履行工作職責相關,在工作時間及合理區域內受到傷害的”認定工傷等,在《工傷保險條例》立法精神的基礎上,進一步“細化”和“柔化”了工傷認定的標准,也讓保護勞動者的色彩更爲濃厚。在司法實踐中,河北省三河市人民法院法官楊文峰在家寫判決書猝死被認定工傷等案例,更釋放了保護勞動者的司法信號。

  法律是勞動者權益的宣言書。回到這起案件,有關部門有必要從勞動者保護的角度出發,依法依規受理工傷認定申請,查明事實真相,作出合乎天理、情理、法理的決定。與此同時,也應順應時代趨勢,結合居家辦公常態化等趨勢,對包括《工傷保險條例》在內的法規作出修繕,對傳統工傷認定要件作出適當調整,突破橫亘在前的制度瓶頸,更好地保護勞動者權益。

  (作者系法律學者)

責任編輯:尹悅

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